韩国对谷歌苹果开出637.1亿韩元罚单 责令开放外部支付

韩国政府10月28日宣布，对谷歌和苹果合计处以637.1亿韩元罚款，原因是两家公司实际上强迫应用开发者使用其应用内支付系统。韩国政府同时责令两家公司允许外部支付方式，并修改其收费政策。这是自2021年禁止强制应用内支付的法律生效以来，韩国近五年来首次采取执法行动。

韩国媒体与通信委员会（KMCC）在10月28日第46次全体会议上决定，对谷歌罚款429亿韩元，对苹果罚款208.1亿韩元。监管机构认定，两家公司强迫开发者使用特定支付方式、不公平地拖延应用审核等行为违反了《电信业务法》。

主要违规行为涉及收费政策：这些政策虽然形式上允许第三方支付选项，却实际上把开发者引向两家公司自己的支付系统。

谷歌和苹果只允许应用开发者使用其专有应用内支付系统或第三方支付系统，同时限制通过外部网站及其他渠道付款。对于选择第三方支付系统的开发者，两家公司收取最高26%的佣金。

希望引入第三方支付的开发者必须建立单独的支付系统，并承担额外的支付处理费和结算成本。谷歌还限制开发者根据支付方式展示价格，苹果则要求开发者提交单独的应用。

KMCC认定，这些条件大幅限制了应用开发者选择支付方式的自由。即使替代支付选项在形式上可用，高额佣金和额外成本实际上也让开发者几乎没有选择，只能使用两家公司的专有应用内支付系统。

监管机构还认定应用审核存在不公平拖延。调查人员发现，即使开发者提出询问，两家公司也未提供审核拖延的具体原因或明确的处理时间表。

苹果还因在佣金计算上歧视韩国开发者而受到处罚。2015年7月至2023年1月，苹果对海外开发者以不含增值税的价格为基数计算佣金；但对韩国开发者，苹果则以含税的消费者价格为基数适用30%的佣金。

KMCC责令两家公司保证开发者和用户选择支付方式的自由，包括允许通过外部网站链接进行支付。两家公司还必须改进第三方支付费用和应用审核程序。苹果还被额外要求制定措施，防止在韩国与海外开发者之间出现歧视性佣金做法。

两家公司必须在收到整改命令后一个月内提交实施计划，并在三个月内完成所需更改。

预计这些处罚将影响移动内容和游戏行业的收入结构。如果开发者被允许自由告知用户外部支付选项并使用这些方式，他们可能降低支付处理成本。

谷歌在3月宣布对其支付政策进行全球范围调整，包括允许外部支付和降低佣金的条款。相关变化定于12月在韩国生效。

这些处罚距监管机构最初认定违规约三年。前韩国广播通信委员会于2022年启动调查，并于2023年10月通知两家公司计划处以最高680亿韩元罚款，其中谷歌475亿韩元、苹果205亿韩元。最终决定随后因该委员会领导层和运营真空以及重新计算罚款的程序而推迟。

KMCC主席金钟哲（Kim Jong-cheol）10月28日表示，对于行政真空造成的长期拖延，他代表委员会感到有责任。